（一）以增强内生动力为支撑，进一步保持经济平稳较快增长

1、切实增加有效投入。努力保持投资对扩大内需的支撑作用，全市固定资产投资增长16%以上。积极鼓励引导社会投入。突出企业主体地位，将投资增长主要依靠政府投资带动变为民间投资拉动上来，全年民间投资增长25%以上。着力推进产业项目建设。积极推进海力士20纳米级技术改造、深南电路半导体封装基板研发制造基地、联合汽车电子高压喷油器和高压油轨总成等100项重大产业项目建设，增强重大产业项目建设对经济社会发展的有效支撑。扎实推进投资转型发展。优化完善《无锡市重大产业项目评估实施办法》，统筹调配全市土地等重要资源，提高项目准入门槛，加大项目投入强度，提升项目亩均产出，引导产业集聚发展。不断拓展融资渠道。年内新增信贷800亿元，新增企业上市（IPO）15家，首发融资总额80亿元，引进创投基金10家，新设2家科技小贷公司、18家农村小贷公司。确保重大项目实施。年内安排市级重点项目138项，其中实施项目118项，前期项目20项，实施项目总投资2868亿元，年内计划投资667亿元，前期项目总投资713亿元。进一步规范项目管理。严格落实政府投资项目代建、招投标、稽察、竣工验收、后评价等一系列规章制度。

2、稳定促进消费需求。进一步完善政策、创新机制、优化环境，加快建立扩大消费需求的长效机制，增强消费对经济增长的拉动力，全年社会消费品零售总额增长17%，消费对经济增长贡献率达到48.1%。突出发展旅游业。有效整合旅游资源，加快旅游重点项目建设，加大旅游营销力度，努力打造旅游休闲之都和全国旅游强市，年内确保接待入境旅游人数增长15%以上，旅游业总收入增长17%以上。稳定发展房地产市场。积极采取综合措施，严格把控价格环境，争取金融机构增加个贷发放，努力稳定房地产市场，力促房地产市场健康平稳运行。改造发展传统商贸业。鼓励企业运用现代商品流通模式、营销交易方式和管理技术，促进传统商贸服务企业转型升级，支持商贸服务龙头企业做大做强，加快农贸市场标准化改造，年内城区新建、改造提升农贸市场10个，组织举办大型促销活动。强化“农超对接”，超市签约数量力争达到50家以上。本地年供应超市各类蔬菜达到16万吨以上。推进主食品加工配送中心建设，建成放心早点连锁标准化门店20家。全年商品市场成交额增长16%以上。有效提升社会消费能力。加快建设和完善市场服务体系，制定扶持优惠政策，通过举办销售月等活动，创办各类产品展销会，促进汽车、家电等大宗物品消费保持稳定增长。培育发展新兴消费领域。加快发展电子商务、信用消费、循环消费等新兴模式，丰富旅游、文化、体育、娱乐、信息等产品，进一步扩大城镇、农村、公共服务等领域消费，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，推动即期消费快速增长。

3、加大实体经济支持力度。加强经济形势的跟踪分析和预测预警，不断增强分析判断和应对能力。强化要素调度，保障电力、成品油、天然气等的供应。加强劳动力供需衔接，帮助企业解决用工问题。全面落实《无锡市加快推进产业转型升级的政策意见》、《进一步规范涉企收费支持企业发展的意见》等，加强产业发展导向，切实减轻企业负担，扶持企业发展。加强价格监测预警和流通领域市场监管，组织开展价格和收费专项检查，全力做好市场保障和价格稳定工作，确保居民消费价格指数控制在省定范围内。

　　（二）以发展重点产业为突破，进一步加快经济结构调整

1、突出抓好新兴产业发展。深入实施新兴产业双倍增工程，年内全市战略性新兴产业实现销售收入6000亿元，增长26%以上。加强重点产业扶持力度。积极提供市场空间，推进物联网、光伏、新能源汽车等产品在全市推广应用，尽快形成产业规模和竞争力。大力引育高层次人才。加强科技人才对新兴产业的支撑作用，完善人才政策体系，积极实施物联网人才、海外高层次人才引进等重点人才工程，更大力度推进各类人才队伍建设。加强创新能力建设。全社会研发费用（R&D）占地区生产总值比重达到2.7%以上，万人发明专利拥有量达到8件，建设100家国家、省、市级企业技术（工程、检测）中心。

　　2、积极推动现代服务业发展。大力实施服务业发展超越工程，加快提升服务经济比重，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，服务业从业人员占全市从业人员比重提高至40%以上。加快推进云计算服务创新发展试点示范城市建设。积极探索建立云计算商业模式，重点推进“城市云”示范工程项目建设及基于“城市云”的各项应用。加快发展软件和服务外包产业。以服务外包园区为载体，以引进和培育骨干企业为核心，突出发展软件、生物医药、集成电路设计等服务外包领域，软件和服务外包产业营业收入增长30%。加快发展工业设计研发和文化创意产业。充分发挥工业设计园现有资源和平台作用，推动重点工业企业设计研发分离工作，建立工业设计中心，组织办好工业设计博览会。加大公共技术和服务平台建设力度，着力推进无锡数字动漫创业服务中心、无锡（国家）数字电影产业园等重点项目建设。工业设计研发和文化创意产业营业收入增长30%以上。加快发展物流业。进一步整合物流资源，推进石塘湾物流园区、高新物流新安物流园区、硕放作业区等承接园区建设，初步形成布局框架。积极发展口岸保税物流、空港物流、城市配送等新型业态，调整提升物流业发展整体水平，物流业增加值增长15%以上。加快发展金融服务业。扩大金融业对外开放，着力发展电子银行、小额贷款、消费信贷等新兴领域。加快银行业务、保险业务、债券业务和产权市场建设，形成较为完善的金融业务体系。推进太湖新城金融商务区建设，加快引进各类金融机构。年内金融及投资服务业增加值占服务业比重达到11%以上。

　　3、有效促进传统产业提升发展。积极引导传统优势产业向价值链高端发展，向产业链两端延伸，不断提高产品附加值和产业竞争力，规模以上工业总产值增长14%左右。狠抓工业投入。积极开拓重大产业项目源，搞好产业项目跟踪服务，加快在建项目进度，争取产业项目尽早投产，全市工业投入增长13.5%以上。支持企业进行技术改造。鼓励传统产业通过技术改造发展新兴产业，探索建立企业两化融合评估标准和考核体系，组织实施100项两化融合重点项目，企业技改投入增长14.5%，实施企业品牌战略。积极推进企业品牌产品规模化工程，自主品牌企业增加值占GDP比重达到12%，省名牌、驰名商标和著名商标的行政认定数在全省继续保持前列，新增省级以上品牌 92个，鼓励企业争创省级以上质量管理奖、江苏省优秀新产品奖。继续淘汰落后产能。加大现有节能政策法规执行力，按照化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电整合整治三年行动计划要求，加快推进行业整合整治。

4、着力抓好现代农业发展。积极发展优质、高效、生态、规模化农业，不断增强农业经济功能、生态功能和服务功能，现代化农业发展水平达到78.6%。积极发展现代高效农业。大力推进农业综合开发工程，培育发展特色农业园区，提升农业集中集聚集约发展水平，年内农业园区化比重达到20%，高效农业面积达到56%，高标准农田比重达到60%。培育壮大生物农业。年内以生物农业为代表的新兴农业产业规模达到43.5亿元以上。大力实施农村土地整治。推进农田标准化改造，高标准开展农田水利建设，年内整理土地5万亩，其中建设用地增减挂钩5000亩。加快实施蔬菜基地建设工程。严格执行《无锡市蔬菜基地条例》，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品认证和原产地认定力度，年内“三品”面积达到72%以上。推动农村合作组织建设。着力提升农民专业合作组织发展水平，全市农民参加各类合作组织的比例达到85%，创建村级为农服务社示范社30家、新型农民专业合作社示范社20家。加强农村基础设施建设。建成、通车农村公路150公里，新改建农村桥梁150座，镇村公共交通开通率达到100%。加快农村环境综合整治，年内完成村庄整治300个。

（三）以统筹城乡发展为基础，进一步推进区域协调发展

1、协调发展“一体两翼”。强化区域性特色功能，统筹调配市域资源，全面提升区域整体竞争力，城市化水平达到72.6%。提升优化市域发展格局。积极推进锡澄、锡宜有机衔接，全线开工建设锡澄运河“五改三”航道整治工程，加快沿江城际铁路、锡澄城际轨道的前期工作，协调推进新长铁路复线电气化改造或泰锡宜城际铁路前期研究，力争项目早日开工建设。优化提升宜兴环科新城，建设国家级环保产业园，加快推进跨太湖高速公路、宜马快速通道项目前期工作。

2、提升中心城市功能。围绕“四城”建设目标，提高城市化质量，提升现代化水平，丰富国际化内涵，全面加快城市化步伐。结合城市轨道交通建设，进一步完善环城古运河文化风情带建设，提升胜利门—三阳广场、南禅寺—清名桥、太湖广场三大商圈功能，加快锡钢地区企业搬迁，启动改造建设工程。推进太湖新城商务中心功能集聚，支持锡东高铁站商务区建设，强化惠山与江阴南部地区的产业与城市功能对接，形成锡澄一体化发展的重要节点。加快推进苏南（硕放）国际机场二期改扩建工程和轨道交通1、2号线建设。

3、提高区域交流合作水平。积极融入长三角一体化，完善、深化合作机制，促进经济社会发展各领域接轨。积极推进南北挂钩和沿海开发，完善6个南北共建开发区功能，加快建设锡通科技产业园，合作建立锡盐沿海开发园区，有序推动产业转移。继续加强对口支援工作，确保我市对口支援工作走在全省前列。

（四）以构建生态文明为根本，进一步提升城市环境质量

1、深入实施污染综合治理。以太湖水环境治理为重点，显著改善环境质量，切实保障生态安全。切实加强控源截污。加强污水处理厂建设，完成城北等污水处理厂新（扩）建项目，城市污水处理厂实施尾水生态净化和利用。加快污水管网全覆盖建设，完成主城区污水管网优化建设20公里。深化排水达标区创建活动，年内完成1048个控源截污片区创建任务，确保主城区生活污水集中处理率达到96%。积极推进水利工程建设。全力推进治太“三河”（走马塘、新沟河、新孟河）建设，加快太湖梅梁湖生态清淤工程，年内完成清淤200万立方米，确保太湖安全度夏和枯水期供水安全。

2、扎实推进节能减排。积极改善能源利用结构，引导全社会开发和推广资源节约利用技术。突出结构减排。确保主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、总磷排放量在2010年基础上分别削减8%，综合能源消费量增幅控制在8.5%以内，工业能耗占全社会总能耗比重下降1个百分点，完成利港电厂、苏龙电厂、三木热电厂等一批重点企业的脱硝工程及低氮燃烧技术改造工程。积极开展低碳经济试点工作。全面提高低碳城市建设水平，年内单位GDP二氧化碳排放量下降4%，万元GDP能耗下降3.8%。狠抓节能减排制度落实。严格执行环评、能评制度和排污总量平衡审核管理办法，对不能完成减排任务的地区，一律暂停审批新增污染物排放项目。大力发展清洁能源和可再生能源。全力推进清洁能源区建设，年内全市原煤总量控制在2800万吨以内。不断提高天然气等清洁能源在能源消费中的比重，在淘汰集中供热范围内的所有燃煤、燃油小锅炉的基础上，逐步扩大关停范围，启动建设西区、南区煤改气热电厂。

3、加快宜居城市建设。巩固国家森林城市建设成果，继续大力推进植树造林，年内完成植树造林面积3.5万亩，林木覆盖率达到25.3%以上，建成区绿化覆盖率达到42.82%。加强水源监控保护，确保饮用水水源地水质100%达标。完成锡澄水厂20万吨、锡东水厂30万吨扩建工程，完成自来水老旧管道改造100公里。加强风景资源、湿地自然保护区、生态公益林地的保护，年内环境质量综合指数稳定达到90，市区空气优良率达到90%以上。

（五）以增强经济发展活力为目标，进一步扩大改革开放

　　1、深化重点领域改革。不断拓展改革领域，建立健全更加有利于促进科学发展、和谐发展的体制机制。推进“两型社会”试点工作。重点争取省委、省政府出台支持无锡“两型社会”建设综合配套改革试点的相关政策。调整完善区域经济管理权限。除国家、省文件中明确规定外，进一步梳理、下放行政管理权限，简化行政许可程序和环节，提高行政服务效率。营造民营经济良好发展环境。扩大民营企业投资领域，降低准入门槛，积极帮助民营企业融资融券，解除民企发展的制约因素，切实维护民营企业的合法利益。推进投融资体制改革。整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益，加快形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城市建设投融资新格局。深化“管办分离”改革。全面整合市属旅游、园林、文化、体育等领域的经营性资源，按照企业化管理、市场化运行的要求，探索建立新的法人治理结构。推进科技金融体制改革。大力发展科技金融服务公司，鼓励商业银行试办科技支行、科技信贷专营部门，发展以企业信用为基础的股权质押、知识产权质押等信贷产品，建设科技型中小企业信用体系试验区。推进医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革，发展壮大民营医疗机构。

2、保持开放型经济稳定发展。不断优化利用外资结构，转变外贸增长方式，增强企业国际市场拓展能力，提升无锡产业国际竞争力，年内进出口总额增长8%以上，其中出口增长10%以上。加强与国际大公司的合作，提升引资层次和市场开拓能力，进一步扩大对外招商网络，完善专业化招商队伍，大幅度提高新兴产业和服务业利用外资比重，年内到位注册外资达到35亿美元。加大出口产品结构调整力度，提高一般贸易、服务贸易、“两自”产品出口比重，加大新兴市场开拓力度，着力稳定外贸出口。支持鼓励重点企业在境外建立营销网络，开拓更大的国际市场。大力推进民营企业 “走出去”，鼓励本土企业集团通过独资、合资、合作等方式收购国外品牌、专利和研发中心。推动开发园区转型升级，加强自主创新，加快功能载体建设，促进重大项目引进。

（六）以保障改善民生为宗旨，进一步推进社会事业发展

　　1、深入推进富民惠民。深入实施居民收入倍增行动计划，切实改善百姓生活条件，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。不断提升就业水平，年内新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步落实《无锡市居民养老保险暂行办法》、《无锡市区居民基本医疗保险暂行办法》，适龄居民养老保险参保率达到97%，居民基本医疗保险覆盖率达到99%以上。不断完善住房保障，全年新开工建设、筹集各类保障性住房13000套（间）以上，完成旧住宅区综合整治150万平方米，完成中心城区棚户区危旧房改造40万平方米，完成城中村改造180万平方米，完成征地安置房竣工交付面积500万平方米。

　　2、大力发展社会事业。大力提高公共服务的普惠性和覆盖面，社会发展水平综合评价继续位列全省前茅。引导、支持社会力量举办0—3岁婴幼儿早教机构，按省、市优质幼儿园建设标准新建（改扩建）幼儿园30所以上，在省、市优质幼儿园就读幼儿比例达88%。继续实施中小学校舍安全工程，加固和重建（新建）中小学校舍面积累计200万平方米。健全基层医疗卫生服务体系，全面完成社区卫生服务中心规范化建设，社区卫生服务站达标率60%以上。提高医保支出比例和最高支付限额标准，取消城镇职工医疗保险最高支付限额。公立医院使用国家基本药物总额占药品总费用比例达到15%以上。市新中医院和第三人民医院新门急诊大楼竣工投用，启动建设无锡医学院。扎实开展国家全民健身示范城市创建工作，加强公共体育设施建设和管理。进一步推动公共文化设施全年无休和免费开放。加快养老机构建设，市区实现居家养老服务机构全覆盖。

3、加强社会管理。强化政府社会管理职能，科学制定社会管理措施，深化社会安全防控体系建设。完善社区管理机制，推进社区扁平化管理，进一步整合服务功能，提升服务水平。切实加强人口管理，建立健全实有人口动态管理机制。建立维护社会稳定工作机制，深化稳评工作“全覆盖”。切实加强对食品、药品、餐饮、卫生等行业的市场监管，完善食品安全检测体系，提高检测批次。落实社会治安综合治理各项措施，提高公众安全感。