2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”规划开局之年，做好全市国民经济和社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届九次全会和市委十三届十一次全会部署要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展开好局、全面建设社会主义现代化起好步，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，勇创全省“强富美高”建设示范区，勇当全省高质量发展领跑者，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　重点计划目标：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口“稳中提质”，实际使用外资38亿美元，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.5%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到48.5%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业13.5万人，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标确保完成省下达的目标任务。

　　为确保完成年度计划目标，重点做好以下八个方面工作。

　　（一）集聚创新资源要素，打造太湖湾科创带。全面建设太湖湾科创带。健全指挥部加专项工作组“1+8”工作推进体系，加强与苏南国家自主创新示范区的协调联动。编制太湖湾科创带国土空间规划，制定实施一批具有较大突破性、较强竞争力的专项支持政策，争取国家和省更多试点政策、创新平台、重大项目落户太湖湾科创带。持续加大创新投入强度。实施重大科技基础设施“领航计划”，推动深海技术科学太湖实验室创建国家实验室，推进国家高性能计算技术创新中心等国家级平台建设。支持龙头骨干企业牵头建设国家级、省级企业重点实验室，新增市级以上企业工程技术研究中心80家以上。加强关键核心技术攻关。启动实施“太湖之光”科技攻关计划，全年遴选实施产业前瞻与关键技术研发、科技成果转化等重大攻关项目20项以上。建设中国（无锡）知识产权保护中心，组建产业知识产权联盟。营造一流创新创业环境。创新升级“太湖人才计划”，引进科技创新创业人才（团队）项目200个，引进高层次人才1万人。完善“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系，新认定科技孵化载体25个以上。深入实施创新型企业倍增计划，年内新增入库雏鹰企业500家、瞪羚企业100家、准独角兽企业25家，有效期内高新技术企业达到4800家。

　　（二）聚力打造产业地标，坚定推进产业强市。打造地标产业集群。落实重点产业链（集群）市领导挂钩联系制度，积极培育现有或具有“链主”潜质的龙头企业。扎实推进“16+4”集群培育，持续完善产业链图谱和招商指导目录，推动物联网、集成电路、生物医药及医疗器械（材）等重点集群向世界级先进制造业集群迈进。着力夯实产业基础。实施产业基础再造工程，推动实施工业强基项目3个以上，力争在高端芯片核心基础零部件、大尺寸集成电路硅片基础材料、精密及超精密加工等领域率先实现突破。推动传统产业智能化升级，全年实施100个智能化建设重点项目。加快发展数字经济。大力推动5G网络、数据中心等数字基础设施建设，培育发展车联网、大数据和云计算等数字经济前沿新兴产业，加快车联网城市级应用步伐，创建中国软件特色名城。大力推进融合发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，年内现代服务业占服务业比重达到54.7%以上。推动服务业集聚区提档升级，新增总部企业5家以上。实施乡村振兴战略，推动一二三产业融合发展，支持宜兴市创建国家农村产业融合发展示范园。

　　（三）充分释放有效需求，融入双循环新格局。充分激发消费拉动作用。优化升级消费促进政策，拓展实物消费新热点，推进服务消费提质扩容，提升建设特色商业街区。深化国家电子商务示范城市建设，推动线上线下消费融合发展。优化物流业空间布局，做大做强枢纽经济。有效发挥投资支撑作用。聚焦主导产业开展定向招商、精准招商，力争全年招引超10亿元项目50个以上、超50亿元项目10个以上。构建全方位对接、全流程帮办、全周期保障的服务体系，抓好在手240个市级重大产业项目建设，当年完成投资1100亿元。安排市级政府投资项目215个、当年投资308.7亿元。抢抓政策窗口，实施新基建项目63个。全面融入区域经济循环。加快对接融入上海，深化科技创新、对外开放、服务经济、生态建设领域对接合作。推动建立苏锡常跨区域多领域合作联动机制，全面推进实施合作峰会确定的26项合作事项。加快推进锡常泰跨江联动，建设高质量跨江融合发展试验区。完善南北挂钩、地区协作体制机制，联手创建一批省级“创新试点园区”“特色园区”。优化锡澄锡宜产业发展链条和特色主导产业布局，全面推动锡澄、锡宜协同发展区建设。高水平参与国际经济循环。抢抓开放发展新机遇，推动内外贸一体化发展，构建国内国际双循环的重要链接。实施工业领域同线同标同质工程，提高无锡产品国内市场占有率。争创国家外贸转型升级基地，探索建设国家级贸易创新平台和贸易数字化平台，做大跨境电商规模。引导扩大服务业领域、金融领域对外开放；深度参与“一带一路”交汇点建设，支持柬埔寨西港特区升级版2.0建设。

　　（四）持续优化营商环境，激发市场主体活力。打造最优营商环境城市。出台优化营商环境4.0版行动方案，擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。深化“放管服”改革，深入推进“一件事”改革，更好实现政务服务“一网通办、全域通办、异地可办”。大力支持民营经济发展。依法平等保护各类所有制企业合法权益，放宽社会资本办教育、医院、养老、文化准入，全面落实各项降本减负政策措施，优化整合各类产业发展支持政策。持续深化国有企业改革。实施国企改革三年行动计划，推进国资重组整合，以资本为纽带促进国资国企提质增效。深化要素市场化配置改革，建设要素市场化交易平台，促进区域城乡之间人员、资金、技术、数据、土地等要素的双向流动。加大公共资源交易平台整合共享力度，建立健全稳定可持续的财税收入增长机制。聚焦服务实体经济，大力发展普惠金融、供应链金融。完善上市挂牌服务机制，全年新增上市公司15家。

　　（五）加强基础设施建设，提升城市功能品质。加快提升城市功能。完成国土空间总体规划编制，统筹推进重点片区开发建设。加快城市更新改造，实施老旧小区整治166个、城镇棚户区改造70万平方米，新开工棚改安置房2.2万套，市区494个老旧小区全部由国有物业服务企业进驻托底管理。推进交通基础设施建设，完成硕放机场快速脱离道和进近管制航管工程，建成投用丁蜀通用机场；开工建设盐泰锡常宜铁路、锡宜城际轨道S2线、地铁5号线，力争地铁4号线一期工程建成通车；全面推进312国道改扩建、高浪路快速化改造等工程建设，确保苏锡常南部高速和宜长高速建成通车，加快打通万顺道、隐秀路等跨区域“断头路”。加强城市精细化管理。推进城市交通设施一体化改造、高架道路和高速公路智能安防系统建设，新辟优化公交线路15条以上，新增公共停车泊位2万个。实施27条主要道路包装出新、250条背街小巷整治工程，市区“四分类”定时定点投放小区覆盖率达到50%，新改建市区城市公厕100座，新改建农村公厕300座。深化农村人居环境整治，完成100个节点村整治提升，建设市级以上特色田园乡村50个。提升城市文化魅力。高质量建设大运河无锡段，推进惠山古镇申遗工作，推动大拈花湾、惠山古镇二期三期、伯渎河文化公园、无锡国家数字电影产业园三期等重点项目建设，办好第三届江南文脉论坛、无锡文博会、文创大赛，办好太湖文化艺术季暨上海国际艺术节无锡分会场等活动，健全文明城市常态长效机制。

　　（六）突出绿色低碳发展，精心塑造美丽无锡。扎实推进长江经济带建设。编制美丽无锡建设规划，全面落实长江经济带建设“五个新”“三个主”新要求，推进问题全面排查和系统整治，坚决落实长江流域禁捕退捕任务。开展重点工程、重点项目、重点领域节能行动，确保完成年度减煤工作目标。加强污染综合防治。强化火电、钢铁、水泥等重点行业超低排放，加强施工工地、码头扬尘管控和道路抑尘保洁，确保PM2.5浓度和空气优良天数比率达到省定目标。深化“美丽河湖”十大专项行动，实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，加强夏季监测预警和蓝藻打捞处置，确保国省考断面持续达标、太湖安全度夏。全面开展土壤污染治理修复及风险管控。推进塑料污染全链条治理。积极发展绿色经济。健全绿色发展体制机制，探索推进水权、排污权、用能权、碳排放权等环境权益交易市场建设，实行碳排放峰值目标管理，单位地区生产总值二氧化碳排放削减完成省下达目标，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。

　　（七）共建共享民生事业，创造高品质生活。全力拓宽就业渠道。实施更加积极的就业政策，全面落实“免、缓、返、降、补”各项政策，全年新增城镇就业13.5万人，扶持自主创业2.3万人。深入推进收入分配制度改革，确保城乡居民收入与经济增长基本同步。持续提升公共服务。增加优质教育供给，新（改）扩建中小学18所、幼儿园15所，新（改）建普通高中9所，启动第三批新优质学校培育建设，完成东南大学无锡国际校区工程建设。优化医疗卫生资源布局，规划建设市妇女儿童医疗中心，筹建市二院北院区，推进市急救中心易地重建，持续加强基层卫生服务体系建设。深化养老服务“双试”改革，推进社区嵌入式养老，补齐农村养老服务短板。强化民生兜底保障。适度扩大低保覆盖范围、门诊费用跨省直接结算范围，实现城乡基本医疗保险制度大市统一，完善社会救助体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立房价地价联动机制，推进共有产权保障住房建设。继续做好对口帮扶工作，携手巩固拓展脱贫攻坚成果。办好办实民生实事。建立突出民生问题动态调整机制，切实推动解决八大类突出民生问题。持续加大财政投入力度，统筹推进实施年度10件45项为民办实事项目。创新实施“微幸福”民生工程，积极响应、快速解决群众身边急难愁盼“小事情”。

　　（八）防范化解重大风险，提高市域治理水平。扎实开展安全生产专项整治。巩固提升“一年小灶”整治成果，扎实推进“三年大灶”任务，推动全市安全生产专项整治进一步深化。规范安全生产分级分类监管，持续压降安全生产事故起数和死亡人数。提升基层安监机构人员配备和素质能力，加强安全生产教育培训宣传，实现安全生产责任保险高危行业全覆盖。深入推进平安无锡建设。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪。健全城市巡防处置一体化机制，建成新一代“雪亮工程”联网共享应用体系。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推动“枫桥式”基层政法综治信访单位集群建设全覆盖。加强法治政府建设，完善公共法律服务体系。完善应急综合处置体系。高标准推进市应急指挥中心建设，构建市、市（县）区、镇（街道）三级指挥体系。完善突发事件预警预报体系，畅通预警信息发布渠道。优化完善全市应急预案体系，建立健全应急装备物资保障制度和资源信息库，不断增强应急救援能力。加快健全社会信用体系。拓展信用惠民便企应用场景，健全信用分级分类监管体系，全面推开“互联网+信用”应用，依法依规建立健全“黑名单”和重点关注名单认定机制。