一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）综合实力

　　预计全市地区生产总值增长7.1%。预计全市固定资产投资总额达到4902亿元，增长7.0%；其中工业投资达到1973亿元，增长13%；180个市级重大项目当年完成投资1000亿元。预计全市社会消费品零售总额达到2840亿元，增长9%。全市实现一般公共预算收入830亿元，同比增长8.1%，其中税收收入达到668亿元，同比增长7.7%。预计居民消费价格指数上涨1.8%，控制在省定范围内。预计城市化率达到75%。

　　（二）产业发展

　　预计全市第三产业增加值增长9.6%，占地区生产总值比重达到49.1%，较上年提高0.7个百分点。工业经济平稳增长，预计全市规模以上工业总产值增长1.8%，规模以上工业增加值增长4.4%。新兴产业增长较快，预计全市新兴产业产值增长10%。现代服务业快速发展，全市网络零售额达到470亿元，增长30%；服务外包执行金额增长30%以上。全市高标准农田比重预计达到61.8%，农业园区化比重达到46%。

　　（三）创新创业

　　预计全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%，比上年提高0.07个百分点；预计全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到41.5%，比上年提高0.3个百分点；预计全市每万人有效发明专利拥有量达到25件，科技进步贡献率达到62%。创新要素加快积聚，全市累计建成省级以上工程技术研究中心502家；全年引进各类人才8.37万人。全市新增大学生创业园10家，14家单位获批省众创空间。

　　（四）改革突破

　　重点领域改革取得突破性进展，中心城区、新区行政区划调整得到国务院和省政府批准，社会事业领域“管办分离”改革顺利推进。行政审批制度改革推进有力，“一办三中心”一体化综合平台建设取得重要进展，“三证合一、一照一码”商事制度改革全面实施。减税清费政策全面落实，“营改增”试点累计减税32亿元，新增取消、免征和降低行政事业性收费项目146项。投融资体制改革取得新进展，政府和社会资本合作（PPP）模式试点全面推进。

　　（五）对外开放

　　预计全市进出口总额同比下降7.7%，出口同比下降4.5%。复制推广上海自贸区改革创新事项48项，跨境电商企业实现上市“零突破”，我市进境食用水生动物指定口岸获批。预计全市完成到位注册外资32亿美元，其中制造业到位注册外资占比达到55%。预计完成境外投资17.4亿美元，增长20%。中韩（无锡）科技金融服务合作区揭牌成立。

　　（六）城市建设

　　苏锡常南部高速公路常州至无锡段工程可研报告获省发改委批复。苏南硕放国际机场全年旅客吞吐量达到460.9万人次、货邮吞吐量达到8.9万吨。锡澄运河航道整治工程基本完成。地铁1、2号线日均客流突破20万人次，地铁3号线一期和1号线南延线项目可研报告获省发改委批复。完成市区棚户区（危旧房）改造57.7万平方米、旧住宅区综合整治改造327万平方米，完成市区城中村环境综合整治79个。无锡江南古运河旅游度假区获批。建成省内首个全光网城市，获评2015年度中国领军智慧城市。

　　（七）生态文明

　　预计全市万元地区生产总值能耗下降5%以上，主要污染物排放削减量完成省下达的任务指标。大气污染防治工作推进有力，热电行业整合整治关停6家热电厂，整治燃煤小锅炉1500多台。水环境综合整治成效明显，连续八年实现太湖安全度夏。生态补偿、排污权有偿使用和交易试点取得积极进展。率先引入第三方核查企业碳排放量，基本摸清全市排放基数及动态变化情况。全市新增造林绿化面积1.33万亩，林木覆盖率达到27%。无锡成为国家生态保护与建设示范区。

　　（八）社会民生

　　预计全市城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%；全年新增就业14.85万人，城镇登记失业率1.89%。市区居民基础养老金和企业退休人员养老金分别提高到每月355元和2421元，城乡低保标准提高到700元。社会事业全面发展，我市入选全国首批现代学徒制试点城市、第三批公立医院改革国家联系试点城市，获评江苏省首批公共体育服务体系示范区。

　　二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标安排

　　2016年全市国民经济和社会发展的主要目标安排如下：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总体稳定，出口力争实现正增长；到位注册外资达到34亿美元；城乡居民人均可支配收入保持与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业8万人以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元地区生产总值能耗和主要污染物削减量完成省下达目标任务。

　　三、完成2016年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　（一）全力稳定经济增长，实现“十三五”良好开局。强化投资关键作用。一是突出重大项目引领。开工建设地铁3号线一期、1号线南延线工程，启动建设苏锡常南部高速公路无锡段。大力推进180个市级重大项目建设，确保完成全年1000亿元投资目标。二是加强产业项目招引。围绕建设产业强市目标，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型产业项目。三是做好项目服务。向上积极争取中央预算投资，加大专项建设基金、企业债、公司债申报力度。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式等投融资新举措。增强消费基础作用。一是积极创新消费供给。顺应消费升级趋势，最大程度满足居民对网络信息、旅游休闲、健康养老、文化体育等方面的消费需求。大力推进国家电子商务示范城市建设，力争全市网络零售额突破550亿元。二是努力释放消费需求。积极鼓励进口商品、新能源汽车和小排量汽车等热点商品消费。三是全力改善消费环境。支持物流产业发展及消费基础设施建设，推进城市共同配送体系建设，努力营造放心消费环境。发挥出口促进作用。一是提升外贸便利化水平。健全关检贸协同服务机制，加大世贸通、中小企业外贸综合服务平台的宣传、推广应用力度。二是转变外贸发展方式。创新加工贸易模式，加快由“大进大出”向“优进优出”转变。大力发展服务贸易，推动跨境电子商务B2B发展。三是加大市场开拓力度，坚持把传统市场和新兴市场相结合，积极进入“一带一路”沿线市场。在着力扩大出口的同时，多渠道扩大进口总量。统筹推进供给侧结构性改革。一是化解过剩产能。围绕重点行业，发挥市场机制作用，消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。二是降低企业成本。深入推进简政放权，全面落实结构性减税和定向减税政策，规范涉企收费行为，清理规范中介服务。三是化解房地产库存。适时调整房地产政策，保持房地产市场健康发展。推行棚户区改造、经济适用房保障货币化补贴，满足新市民住房需求。四是扩大有效供给。鼓励企业开展技术改造和设备更新，支持大众创业万众创新，盘活存量载体资源。五是化解金融风险。强化政府性债务管理，严控新增融资和政策性债务规模。坚决遏制非法集资蔓延势头，守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　（二）重点突出“四化”引领，加快产业转型升级步伐。加强创新创业。大力推进苏南国家自主创新示范区建设。完善产业科技创新体系，主动承担各类科技项目，全力攻克一批关键核心技术，年内全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.82%。大力实施“太湖人才计划”，大力推进“众创空间”建设。做强先进制造业。鼓励企业加强技术改造和设备更新，加快“两化”融合步伐。建立健全“千企技改”长效机制，全年工业投入增长12%以上。提升制造装备智能化水平，创建全国领先的智能装备应用示范城市。开展质量标杆和领先企业示范活动，加快信用信息平台建设。年内全市规模以上工业增加值增长7.5%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%。做大新兴产业。突出新兴产业先导性，以抢占产业发展制高点为目标，加强技术引进、成果产业化、自主开发，多路径培育发展前景广、成长性好、技术先进的新兴产业。加快推动物联网、云计算、新能源、节能环保等新兴产业应用示范工程建设，全年新兴产业产值增长10%以上。做优现代服务业。拓宽生产性服务业发展空间，重点在研发设计、第三方物流、融资租赁等领域加大投入。加快发展生活性服务业，大力发展旅游休闲、现代商贸、健康养老等生活性服务业。大力推进服务业综合改革试点，鼓励发展总部经济，加大服务业集聚区整合力度，年内第三产业增加值占地区生产总值比重达到49.5%左右。做精现代农业。大力推进国家现代农业示范区建设。积极构建新型农业经营体系，加快构建现代农业产业体系，大力发展生物农业、休闲农业和农产品加工业，加强农业园区和农业基础设施建设。做深互联网经济。积极对接国家和省“互联网+”计划，推动发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。深入推进无锡国家传感网创新示范区建设，力争年内物联网产业营业收入增长20%左右。

　　（三）深入推进改革开放，积极增创发展新优势。深化行政管理体制改革。加快推进梁溪区整合调整，推进新吴区实施“区政合一”管理体制，调整太湖新城、蠡湖湾开发管理体制。探索推进市场准入负面清单制度。全面实施行政审批（服务）新机制，加强“统一规范”公共资源交易平台建设。深化国有企业改革。推进市属二级及以下国有企业发展混合所有制、建立中长期激励和约束机制、企业职业经理人制度建设试点工作。优化国有资产布局结构，支持各类资本参与国企改制重组，提高国有资产证券化比率。深化财税金融体制改革。完善政府全口径预算体系。设立股权投资引导母基金和各类产业发展子基金，设立技术改造引导资金和中小微企业融资信用担保基金，支持传统制造业转型升级和科技型中小企业发展。鼓励引导企业兼并重组做大做强，支持企业境内外上市融资。深化科技体制改革。健全技术创新市场导向机制，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研院所间有序流动。加强知识产权运用和保护，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制。深化社会事业领域改革。进一步深化“管办分离”改革，组建体育、文化、卫生等领域产业发展公司。深入推进文化体制改革，全面深化公立医院改革。加强对外开放合作。积极对接“一带一路”等国家开放战略，加强与沿线、沿岸国家和地区的经贸合作。加快推进中韩（无锡）科技金融服务合作区建设。着力引进大投资商和战略投资者，年内到位注册外资34亿美元。鼓励企业走出去，全年完成境外投资20亿美元。

　　（四）大力统筹城乡发展，加快推进新型城镇化。加强城市基础设施建设。实施“六路联通”工程，完善苏南硕放机场、无锡（江阴）港和内河港口功能；推动南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路等重大项目前期工作；研究规划锡澄、锡宜轨道交通建设。加大城市道路薄弱地区和农村道路建设改造力度。积极推进新型城镇化试点。围绕“人的城镇化”这一核心，扎实推进我市新型城镇化试点各项工作。引导农业转移人口市民化和居村农民就近市民化互动，增强太湖新城、惠山新城、锡东新城等新城集聚产业和人口能力。健全城乡发展一体化体制机制。加大城乡“六个一体化”统筹推进力度，推动公共财力向农村更多倾斜、基础设施向农村加快延伸、基本公共服务向农村全面覆盖，进一步缩小城乡差距，促进城乡互动发展、共同繁荣。扎实做好区域合作、对口支援和扶贫工作。积极参与长江经济带建设，大力推进锡常泰跨江融合发展。深入推进南北挂钩共建园区建设，做好援疆就业、教育、人才等重点工作，加大延安和云阳挂钩扶贫力度。加强全市经济薄弱村结对扶贫工作，年内脱贫转化30个以上。

　　（五）加强生态文明建设，提升宜居宜业水平。推进“两型社会”建设。深入推进省级“两型社会”建设综合配套改革试点。全面落实主体功能区实施计划。严格实施耕地保护制度和节约集约用地制度。健全生态补偿机制，完善污染物排放许可制。开展地方党政主要领导干部耕地保护和节约集约用地经济责任审计，试点领导干部自然资源资产离任审计。坚持绿色低碳发展。年内全市省级以上开发区全面实施循环化改造。深入推进能源及煤炭消费总量和强度双控工作，确保完成省里下达的目标任务；加大光伏发电等新能源的推广应用力度。积极应对气候变化，继续实施低碳城市建设“十大工程”，完善重点企事业单位温室气体排放报告制度；完成太湖低碳创新示范区规划编制工作。加强环境污染综合治理。开展新一轮水环境综合整治，全面开展黑臭河道治理工作，重点实施前胡村浜、创业河、张巷浜等黑臭河道综合治理。着力推进大气污染防治，确保细颗粒物（PM2.5）平均浓度在2013年基础上下降13%。开展工业企业退出场地土壤修复试点，积极推行环境污染第三方治理和环境污染责任保险。年内新增造林绿化面积1万亩，自然湿地保护率达到45%。

　　（六）坚持民生优先导向，提高群众“获得感”。努力增加城乡居民收入。全年城镇新增就业8万人以上，帮扶就业困难人员实现就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；扎实做好大学生就业工作，引进高校毕业生就业4万人，本市户籍实名制登记高校毕业生就业率达到90%以上。健全居民收入持续增长机制，确保城乡居民收入保持与经济同步增长。持续提升社会保障水平。织密织牢民生保障网，完善社会救助体系，落实困境儿童分类保障政策，建设残疾人辅助性就业示范点。实施全民参保登记计划，落实机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡居民养老保险基础养老金标准。实施“阳光医保工程”，深化医保支付方式改革。改善市民居住条件，年内完成棚户区（危旧房、城中村）改造30万平方米，帮助住房保障对象解决住房困难1500户以上，完成旧住宅区综合整治185万平方米，完成城中村环境综合整治60个。全力提升社会公共服务水平。优先发展教育事业，新建、改扩建幼儿园30所，培育建设25所“新优质学校”，加快发展现代化职业教育，推进高等教育重点建设项目。进一步完善医疗服务体系，推动医疗资源向基层、农村流动。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进国家养老服务综合改革试点，新增养老机构内设医疗机构10家，新建区域性老年人助餐中心10家。大力推进现代公共文化、体育服务体系建设。