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2016年重点工作计划

发布时间:2016-01-22 10:02    浏览次数: 【字号:默认 特大

信息索引号
014006446/2016-00041
发文日期
2016-01-22
公开日期
2016-01-22
文件编号
公开时限
长期公开
发布机构
无锡市发展和改革委员会
公开形式
网站
公开方式
主动公开
公开范围
面向社会
有效期
长期
公开程序
部门内部审核后公开
主题
国民经济管理、国有资产监管--宏观经济运行
体裁
其他
关键词
指标,经济,管理
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内容概述
2016年重点工作计划

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   2016年是无锡打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的重要之年。我们要全面贯彻落实市委十二届九次、十次全会决策部署,切实把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期我市经济发展大逻辑,主动以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领经济社会发展变革,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,加快转变经济发展方式,全面提高经济发展的质量和效益。重点做好六个方面工作:

  (一)全力稳定经济增长,实现“十三五”良好开局。认真贯彻落实中央和省各项稳增长政策措施,一手抓提升内需一手抓稳定外需,一手抓扩大需求一手抓改善供给。

  强化投资关键作用。按照加强供给侧结构性改革的要求,进一步优化投资方向、改革投资方式、扩大投资规模,提高投资的有效性和精准性。一是全力推进重大项目建设。突出重大项目引领作用,抢抓国家大力支持基础设施建设的契机,加快棚户区改造和旧住宅区综合整治,推进地下综合管廊、城市充电基础设施、海绵城市建设,加快城市快速路网建设和卡堵路段疏通改造。开工建设地铁3号线一期、1号线南延线工程,启动建设苏锡常南部高速公路无锡段。加强政府投资项目储备,编制政府投资三年滚动计划。大力推进180个市级重大项目建设,确保完成全年1000亿元投资目标。二是全力加强产业项目招引。围绕建设产业强市目标,加强招商队伍建设,创新招商引资方式,着力引进一批投资超50亿元甚至100亿元的龙头型、旗舰型、基地型产业项目,大力推进江阴中建材薄膜太阳能电池组件、无锡深南电路半导体封装基板研发制造、江阴中芯3D集成芯片和江阴威海东生新能源电池等一批投资超50亿元的重大产业项目落地、建设、早日竣工达产。三是全力做好项目服务。向上积极争取中央预算投资,加大专项建设基金、企业债、公司债申报力度,大力推动银企合作,努力缓解项目建设融资难题。在交通市政基础设施、环境保护和太湖治理、社会事业等领域,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式等投融资新举措,激发民间投资活力。加强资金、土地要素保障,实行企业投资项目并联审批制度,落实重大项目领导挂钩服务,年内全市固定资产投资增长10%左右。

  增强消费基础作用。一是积极创新消费供给。主动顺应消费升级趋势,积极培育新的消费产品、消费业态、消费模式,最大程度满足居民对网络信息、旅游休闲、健康养老、文化体育等方面的消费需求。引导企业开展精准营销、提供个性化服务,鼓励企业走线上线下融合发展之路。大力推进国家电子商务示范城市建设,推动电子商务进入农村、社区、专业市场,力争全市网络零售额突破550亿元。二是努力释放消费需求。深化收入分配制度改革,拓宽居民增收渠道,提高居民即期消费能力,稳定未来消费预期。抢抓消费热点,积极鼓励进口商品、新能源汽车和小排量汽车等热点商品消费。鼓励举办各类形式食、购、游、文、体等主题活动。三是全力改善消费环境。加强市场流通体系建设,支持物流产业发展及消费基础设施建设,推进城市共同配送体系建设,推广“网订店取”、智能终端等服务模式,降低商贸物流成本与居民消费成本。努力营造放心消费环境,规范商品准入流程,健全商品质量检测和管理制度,商品进货查验率达到90%以上;加大食品抽检力度,食品抽检率达到3批次/千人以上,建成100家食品药品安全科普宣传站;提高消费法制化、便利化和舒适化水平,重点商圈商户先行赔付率达到90%以上,消费纠纷处理率达到95%以上。年内全市社会消费品零售总额增长10%左右。

  发挥出口促进作用。一是提升外贸便利化水平。进一步复制上海自贸区可推广的改革事项,强化无锡高新区综保区、江阴港、苏南国际机场和空港产业园等重点载体与上海自贸区的功能对接。健全关检贸协同服务机制,全面推行关检合作“三个一”通关改革。加大世贸通、中小企业外贸综合服务平台的宣传、推广应用力度。二是转变外贸发展方式。认真落实外贸扶持政策,鼓励外贸新模式发展。创新加工贸易模式,加快由“大进大出”向“优进优出”转变。大力发展信息服务、技术研发、文化创意等服务贸易。加快跨境贸易电子商务孵化基地、电商创客基地和通关服务公共平台建设,推动无锡跨境电子商务B2B发展。加大服务外包产业支持力度,培育离岸服务外包新增长点。三是加大市场开拓力度。坚持把传统市场和新兴市场相结合,在充分发挥我市纺织、高新技术产品竞争优势,巩固欧美传统市场的基础上,积极进入“一带一路”沿线市场,全力开拓中东、中亚、南亚等新兴市场,年内全市外贸出口力争实现正增长。在着力扩大出口的同时,围绕产业转型升级、资源性产品储备和满足高端消费需求,多渠道扩大进口总量。

  统筹推进供给侧结构性改革。围绕落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,努力提高供给体系质量和效率。一是化解过剩产能。围绕钢铁、水泥和船舶等重点行业,发挥市场机制作用,消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。清理整顿违规产能,坚决淘汰和退出落后、低端产能。二是降低企业成本。深入推进简政放权,全面推进“一办三中心”一体化运行。全面落实结构性减税和定向减税政策,规范涉企收费行为,清理规范中介服务。三是化解房地产库存。适时调整房地产政策,鼓励投资购买库存商品房,保持房地产市场健康发展。推行棚户区改造、经济适用房保障货币化补贴,公租房逐步扩大到非户籍人口,满足新市民住房需求。四是扩大有效供给。创新财税和金融支持方式,鼓励企业开展技术改造和设备更新,支持企业实施质量和品牌战略。支持大众创业万众创新,盘活存量载体资源。五是化解金融风险。强化政府性债务管理,加大存量债务转换力度,严控新增融资和政策性债务规模。全力压降大额不良贷款和中小企业联保风险资产,坚决遏制非法集资蔓延势头。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线,为经济爬坡过坎营造稳定的环境。

  (二)重点突出“四化”引领,加快产业转型升级步伐。围绕破解供给落后于需求这一制约经济增长的突出矛盾,践行创新发展理念,坚持“四化”引领,大力调整产业结构,提高供给水平,培育新的增长点。

  加强创新创业。大力推进苏南国家自主创新示范区建设,全面落实中关村6项先行先试政策及“新四条”等国家科技创新政策。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变,完善以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系。支持企业建设高水平研发机构,加强关键核心技术研发。推动企业和高等院校、科研院所加强合作,开展产学研资用协同创新。主动承担各类科技项目,全力攻克一批制约我市重点产业发展的关键核心技术。年内全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.82%。大力实施“太湖人才计划”,加快集聚一批符合现代产业发展方向的产业人才,重点引进和培养一批科技领军人才、高水平创新团队和高技能人才,加快打造一支优秀的企业家队伍。大力推进“众创空间”建设,顺应互联网跨界融合创新创业新趋势,大力发展创新工场等新型孵化器,积极构建面向全社会的创新创业服务平台。年内全市新增高技能人才1.5万人,扶持自主创业1万人,其中扶持大学生创业1600人。

  做强先进制造业。鼓励企业抓住要素价格相对较低的机遇,加强技术改造和设备更新,加快“两化”融合步伐。建立健全“千企技改”长效机制,加快运用新一代信息技术、物联网等改造提升传统产业,激发企业追求技术进步,实现内涵式发展的内生动力,推动全市制造业发展提档升级、提质增效,全年工业投入增长12%以上。提升制造装备智能化水平,鼓励企业“机器换人”,推进工业机器人示范应用,创建全国领先的智能装备应用示范城市。加快工业云平台建设,实施工业云创新服务试点,培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。开展质量标杆和领先企业示范活动,支持企业加强品牌、质量和标准建设。加快信用信息平台建设,支持开发和创新信用产品与服务。年内全市规模以上工业增加值增长7.5%左右,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%。

  做大新兴产业。突出新兴产业先导性,以抢占产业发展制高点为目标,加强技术引进、成果产业化、自主开发,多路径培育发展前景广、成长性好、技术先进的新兴产业。加快推动物联网、云计算、新能源、节能环保等新兴产业应用示范工程建设,促进新兴产业规模化发展,打造新兴产业集群,努力把一批新兴产业发展壮大为支柱产业,全年新兴产业产值增长10%以上。完善新兴产业统计、监测、分析制度,及时向社会公开发展规划、产业政策、行业动态等信息,引导企业用好用足各类支持政策。

  做优现代服务业。拓宽生产性服务业发展空间,推动产业模式从以产品制造为核心向产品、服务和提供整体解决方案并重转变,重点在研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务和品牌建设等领域加大投入。加快发展生活性服务业,大力发展旅游休闲、现代商贸、健康养老、文化创意、体育、社区服务等生活性服务业。树立“大旅游”发展理念,突出文化元素和科技要素,着力培育新的旅游消费热点,加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、文化体验为特色的新型旅游产品体系,健全完善旅游基础设施和旅游服务体系,全年旅游总收入增长10%以上。大力推进服务业综合改革试点,鼓励发展总部经济,加大服务业集聚区整合力度,年内第三产业增加值占地区生产总值比重达到49.5%左右。

  做精现代农业。大力推进国家现代农业示范区建设。积极构建新型农业经营体系,精心培育新型职业农民、农业龙头企业和社会化服务组织。加快构建现代农业产业体系,大力发展生物农业、休闲农业和农产品加工业。加强农业园区和农业基础设施建设,加强农业物联网技术推广应用,年内新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2万亩,农业园区化比重达到48%。加强区域粮食安全保障体系建设。

  做深互联网经济。积极对接国家和省“互联网+”计划,推动发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。支持基于互联网的各类创新,重点推进“互联网+协同制造”、“互联网+现代商贸”、“互联网+益民服务”、“互联网+普惠金融”、“互联网+现代农业”等领域发展,努力培育一批具有核心竞争力的互联网企业。深入推进无锡国家传感网创新示范区建设,支持物联网龙头企业发展,力争年内物联网产业营业收入增长20%左右。

  (三)深入推进改革开放,积极增创发展新优势。充分发挥市场的主导力量,聚焦解决当前发展面临的突出问题和深层次矛盾。贯彻开放发展理念,全方位扩大对外开放,构建新体制、增创新优势。

  深化行政管理体制改革。加快推进梁溪区整合调整,推进新吴区实施“区政合一”管理体制,调整太湖新城、蠡湖湾开发管理体制,整合归并开发区和行政区的管理职能。探索推进市场准入负面清单制度。优化升级网上政务大厅。全面实施“多评合一、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收”等行政审批(服务)新机制,加强过程管理和事中、事后监管。加强“统一规范”公共资源交易平台建设。

  深化国有企业改革。推进市属二级及以下国有企业发展混合所有制、建立中长期激励和约束机制、企业职业经理人制度建设试点工作。优化国有资产布局结构,充分发挥市场配置资源功能,进一步盘活存量资源,加快国有企业整合、重组和混合所有制改革,支持各类资本参与国企改制重组,提高国有资产证券化比率。进一步完善现代企业制度,健全市属国有企业法人治理结构。

  深化财税金融体制改革。完善政府全口径预算体系,创新财政支持方式,综合运用拨改投、拨改贷、拨改转等形式,聚焦支持产业强市建设。设立股权投资引导母基金和各类产业发展子基金,设立技术改造引导资金和中小微企业融资信用担保基金,支持传统制造业转型升级和科技型中小企业发展。鼓励引导企业兼并重组做大做强,支持企业境内外上市融资。

  深化科技体制改革。健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素的配置作用,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研院所间有序流动。加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制。大力发展技术市场,健全技术转移机制,改善科技型中小企业融资条件,完善风险投资机制。加强商业模式创新,促进科技成果资本化、产业化。

  深化社会事业领域改革。进一步深化“管办分离”改革,组建体育、文化、卫生等领域产业发展公司。深入推进文化体制改革,进一步完善文化管理体制和文化生产经营机制。深入推进医药卫生体制改革,加快构建现代医疗卫生服务体系,全面深化公立医院改革,实行分级诊疗、医师多点执业制度,推进区域医疗联合体建设;推进药品流通领域改革,保障药品质量和供应;大力推进社会办医,发展多样化健康服务。

  加强对外开放合作。主动服务和融入国家全方位对外开放大局,积极对接“一带一路”等国家开放战略,加强与沿线、沿岸国家和地区的经贸合作。抓住中韩自贸协定生效实施契机,加快推进中韩(无锡)科技金融服务合作区建设。积极推动在锡设立国际邮件互换局,积极申报药品进口口岸,加快推进电子口岸建设,确保指定口岸建设尽早完成。充分发挥各类开发区主阵地作用,以产业项目为重点,着力引进大投资商和战略投资者,年内到位注册外资达到34亿美元,其中制造业到位注册外资达到20.4亿美元,力争引进重大外资项目40个以上。加快传统优势产业和富余产能向外转移步伐,重点推动纺织服装、光伏发电、机械电子、电线电缆等行业向外拓展,大力支持柬埔寨西哈努克港经济特区建设,全年完成境外投资20亿美元。

  (四)大力统筹城乡发展,加快推进新型城镇化。认真践行协调发展理念,深入实施城乡区域协调发展战略,促进不同区域各展特色、优势互补,突出城市在推进高水平全面小康社会建设中的“火车头”作用。

  加强城市基础设施建设。实施铁、公、水、空、管及信息网络“六路联通”工程,完善苏南硕放机场、无锡(江阴)港和内河港口功能;推动南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、宜兴通用机场和江阴通用机场等重大项目前期工作;研究规划锡澄、锡宜轨道交通建设。加大城市道路薄弱地区和农村道路建设改造力度,实施城市快速道路改造提升工程,打通钱皋路、大桥路、桐桥港路等一批断头路,进一步优化交通节点,均衡道路交通流量。实施公交优先发展战略,加强公交基础设施建设,优化公交线网布局,新辟和优化调整公交线路10条以上,新增、更新新能源公交车和低碳环保公交车100辆,建成电动汽车充电桩1500个以上。加强生活设施配套,完成老旧自来水管网改造60公里、自来水水表出户改造4000户,新增天然气用户5万户;深入推进国家信息惠民试点城市建设,实现光纤宽带住宅小区、乡镇农村全覆盖;推进智慧社区建设,建设500个社区智慧递送柜、500个社区智慧售菜机和1000个智慧楼宇门禁系统。

  积极推进新型城镇化试点。按照国家和省统一部署,紧紧围绕“人的城镇化”这一核心,扎实推进我市新型城镇化试点各项工作。积极提升城镇化质量和内涵,引导农业转移人口市民化和居村农民就近市民化互动,增强太湖新城、惠山新城、锡东新城等新城集聚产业和人口能力。优化市域“一体两翼”空间格局,构建以中心城为核心,以江阴、宜兴为副中心城市,以重点镇、特色镇为支撑,以中心村为节点的城镇体系。加强传统村落保护工作,建设一批经济实力强、江南水乡特色突出、自然环境优美的“美丽乡村”。

  健全城乡发展一体化体制机制。加大城乡“六个一体化”统筹推进力度,推动公共财力向农村更多倾斜、基础设施向农村加快延伸、基本公共服务向农村全面覆盖,进一步缩小城乡差距,促进城乡互动发展、共同繁荣。积极推进农村土地股份合作制改革,加强城乡统一的土地交易市场建设,鼓励农村宅基地有偿退出,探索建立合理的土地收益共享机制。

  扎实做好区域合作、对口支援和扶贫工作。积极参与长江经济带建设,大力推进锡常泰跨江融合发展。深入推进南北挂钩共建园区建设,发挥龙头企业带动作用,加快区域合作项目建设。做好援疆就业、教育、人才等重点工作,提升援疆工作实效。加大延安和云阳挂钩扶贫力度,扩大农业产业化和旅游资源开发合作。做好全市经济薄弱村结对扶贫工作,强化精准扶贫、精准脱贫措施,增强低收入农户和经济薄弱村内生发展动力,年内全市经济薄弱村脱贫转化30个以上。

  (五)加强生态文明建设,提升宜居宜业水平。贯彻绿色发展理念,坚持走尊重自然、传承历史、绿色低碳发展之路,大力推进国家生态保护与建设示范区试点。

  推进“两型社会”建设。深入推进省级“两型社会”建设综合配套改革试点,研究制订“两型社会”建设新的三年计划。全面落实我市主体功能区实施计划,出台全市生态红线区域保护规划,探索开展“多规融合”工作。严格实施耕地保护制度和节约集约用地制度,促进土地资源高效使用,全力盘活存量建设用地。健全生态补偿机制,探索多渠道多形式补偿方式,拓宽生态补偿市场化、社会化运作路径。建立生态系统保护修复和污染防治区域统筹联动机制。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制。开展地方党政主要领导干部耕地保护和节约集约用地经济责任审计,试点领导干部自然资源资产离任审计。

  坚持绿色低碳发展。大力推进园区循环化改造,年内全市省级以上开发区全面实施循环化改造。进一步优化能源结构,深入推进能源及煤炭消费总量和强度双控工作,确保完成省里下达的目标任务;加快推进西区、南区燃机热电联产及东亚电力(无锡)燃气电厂等重大能源项目建设;加大光伏发电等新能源的推广应用力度。积极应对气候变化,继续实施低碳城市建设“十大工程”,推进地区、园区、企业、小城镇和社区市级低碳经济试点示范工作;完善重点企事业单位温室气体排放报告制度,加强碳排放清单编制、更新以及碳排放监测工作;积极创建省级绿色建筑示范区,完成太湖低碳创新示范区规划编制工作。

  加强环境污染综合治理。开展新一轮以太湖治理为重点的水环境综合整治,全面开展黑臭河道治理工作,重点实施前胡村浜、创业河、张巷浜、芦村河、北庄河、庙东浜等黑臭河道综合治理,确保达到一般景观水要求;对全市达不到一级A排放标准的城镇污水处理厂进行提标改造;完成主城区管网优化建设5公里、污水处理1.85亿吨;加强农村污水处理监管,确保实现稳定达标排放。着力推进大气污染防治,加强工业污染治理、机动车污染防治、城市扬尘污染控制和秸秆综合利用,提升监控预警能力,加大环境执法力度,确保细颗粒物(PM2.5)平均浓度在2013年基础上下降13%。完成桃花山生活垃圾填埋场技改工程和气体资源化利用项目。开展全市土壤环境质量普查,进行工业企业退出场地土壤修复试点。加强农业面源污染治理,突出抓好畜禽养殖污染整治,实施化肥农药零增长行动。积极推行环境污染第三方治理和环境污染责任保险。扎实推进生态建设,年内新增造林绿化面积1万亩,自然湿地保护率达到45%。

  (六)坚持民生优先导向,提高群众“获得感”。坚持共享发展理念,围绕“七个更”目标,深入实施民生幸福工程,建立健全保障改善民生长效制度。

  努力增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策,大力推进就业惠民、创业富民、帮扶助民,推进大众创新创业带动就业;全年城镇新增就业8万人以上,开发公益性岗位1000个,帮扶就业困难人员实现就业1万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;扎实做好大学生就业工作,引进高校毕业生就业4万人,本市户籍实名制登记高校毕业生就业率达到90%以上。认真落实收入分配制度改革措施,增加居民财产性收入,提高农民生产经营和分红收益,健全居民收入持续增长机制;全市已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到98%以上,促进劳动关系和谐稳定。确保全市城乡居民收入保持与经济同步增长。

  持续提升社会保障水平。织密织牢民生保障网,加大对低收入群体和困难群众的帮扶力度;进一步完善社会救助体系,探索建立主动发现、快速响应、综合救助机制,落实困境儿童分类保障政策,建设残疾人辅助性就业示范点,辐射服务残疾人800名以上。实施全民参保登记计划,年内全市企业职工养老保险、医疗保险各扩面5万人以上,失业、工伤和生育保险各扩面3万人以上,落实机关事业单位养老保险制度改革,全面推进建筑业从业人员参加工伤保险;进一步提高城乡居民养老保险基础养老金标准;实施“阳光医保工程”,深化医保支付方式改革,推动基本医保、大病保险和医疗救助有机衔接,实现锡澄宜三地医疗保险“大市一卡通”。进一步改善市民居住条件,年内完成棚户区(危旧房、城中村)改造30万平方米,帮助住房保障对象解决住房困难1500户以上,完成旧住宅区综合整治185万平方米,新增小区配套停车位1500个,完成旧住宅电梯整治与维护100台,完成城中村环境综合整治60个。进一步健全平价商店常态惠民机制,减轻市民“菜篮子”负担。

  全力提升社会公共服务水平。优先发展教育事业,积极推进教育综合改革和教育现代化建设;加大普惠性幼儿园发展支持力度,新建、改扩建幼儿园30所,新增学额5000个;实施基础教育教学改革行动计划,推进义务教育学校标准化建设,培育建设25所“新优质学校”;加快发展现代化职业教育,推进高等教育重点建设项目,完善继续教育服务体系。进一步完善医疗服务体系,推动医疗资源向基层、农村流动,加强基层医疗卫生机构建设;三级公立医院专家门诊预约就诊率达到85%以上,二、三级公立医院优质护理服务病房覆盖率分别达到90%、100%;完善工伤预防和工伤康复制度,完成工伤预防培训1500人、工伤康复400人。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提升计生服务水平。扎实推进国家养老服务综合改革试点,加大养老设施建设力度,开展适老住区新建和改造试点,为2.5万户特定困难家庭提供居家养老援助服务;推动医养融合发展,新增养老机构内设医疗机构10家;制定老年助餐补贴政策,新建区域性老年人助餐中心10家。大力推进现代公共文化服务体系建设,促进文化产业与相关产业融合发展,实施群众特色文化团队小额资助工程,择优扶持资助优秀群众特色文化团队500支以上。深入推进公共体育服务体系示范区建设,推动大型公共体育场馆免费、低收费开放,组织举办无锡市网民公益体育大会等系列全民健身活动,实施医保个人账户结余拓展用于健身和商业补充保险,加快体育文化和体育产业发展。

  2016年是“十三五”的开局之年。要切实做好“十三五”《规划纲要》的宣传,提高社会民众对规划实施的知情度、关注度和参与度,为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。科学分解落实“十三五”《规划纲要》各项任务,建立重大约束性指标的落实机制和重大项目责任制,确保重要指标、重大项目和重大工程的落实。加强《规划纲要》实施过程中的监督评估,改进完善考核评价机制。同时,切实抓好专项规划的编制并做好与总体规划的衔接。

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